若是其他事，看在奥黛丽女王身后是天龙人的份上，加盟国国王们也不会反对，可这毕竟涉及核心利益，各加盟国国王可不愿意舍己为人。
最后，这一条议案被搁置了。
三，改革海军，建立四海总督，统筹四海海军，拥有独立的财政权和任免权，防备海贼和革命军，保护加盟国安全。
四海总督由海军本部和各自海域的加盟国国王分别推荐，最后由世界政府决定，接受海军本部和世界政府的双重管辖。
四海的加盟国受到海贼和革命军攻击时国王可以要求四海总督派兵支援。
按照现在海军的制度，海军分为海军本部，伟大航道支部和四海支部。
海军本部是海军权力的中心，最高长官为海军元帅，所有的海军支部都由海军本部管理，海军本部拥有5万左右的海军精锐和
除了海军本部外，最强的就是伟大航道支部，这些支部都是以g开头，每个基地都过一万人。
伟大航道的各大支部最高长官都是中将，特殊的支部甚至是大将，海军大将赤犬就是g-1支部的最高长官。
最低一级的就是分布在四海的支部，人员在五百到一千左右不等，支部最高长官就仅仅是一名上校。
四海支部是最多的，有上千个，也是最弱的，最强的战力也就是上校。
这让四海的海军和伟大航道的海军战力严重脱轨。
这倒不是四海海军没有强者，而且强大的海军都抽调到了伟大航道。
受onepiece的号召，四海的海贼都前往伟大航道，进入新世界不假，可也有很多海贼就是单纯的想抢夺财宝，并不追求onepiece。
面对待在四海一直不愿离开的大海贼，四海基地无力抵抗，只能从海军本部调遣强者。
海军这样安排有一定的现实需要，可也导致了一个问题，海军最强的力量都聚集在了伟大航道。
他们以海军本部为中心报团，将海军打造成了一个整体。
罗曼蒂斯想要做的就是将四海独立出来，以四海总督为，组建囊括上千四海支部的新势力。
对于世界政府而言，海军太强，不能再增强他们的实力了，不然就会不听话。
可面对大航海时代，海军的兵力又显得不足，没办法保护好所有的加盟国。
最好的办法就是从内部肢解他们，按照新的改革，四海总督的职级为海军中将、候补大将。
四海总督建立四海舰队，每支舰队下辖三位少将、六位准将，负责巡视四海。
这样，世界政府就只需要抽调四位中将、十二位少将、二十四位准将就能完成海军变革。
四海舰队的建立不仅可以稳定四海，保护加盟国的百姓，维护世界和平，还可以进一步分化海军。
一旦四海舰队成立，四海总督就可以依靠财政和人事任免的独立性而建立自己的派系，可以让海军多出四个山头。
而且这种以地域划分的方式也可以加剧地域认可。
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